№ 1 (15). 17 января 2001 года

ГЛАВНАЯ • АРХИВ • ПОЧТА • НАШИ АВТОРЫ • ПЕРЕВОДЧИК • ПОГОДА • ЮМОР

• СТО СТРОК ПО ПОВОДУ КАЧЕСТВА ЗАКОНОВ
• ГОРЕ СТРАНЕ, В КОТОРОЙ ВСЕ СОГЛАСНЫ
• ВЕРИТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО…
• МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБЛИГАЦИИ: ШАГ ВТОРОЙ
• НАЧАЛО ПЕРЕМЕН
• ОЧЕРЕДНОЕ ПОРАЖЕНИЕ ВАСИЛИЯ ИВАНОВИЧА
• БУДУЩАЯ ПЕНСИЯ - ДАЖЕ ИЗ "ЛЕВЫХ"?
• ЗА НАШЕ ВАРВАРСТВО - РАСПЛАЧИВАТЬСЯ ДЕТЯМ
• НАСТУПЛЕНИЕ... НАЗАД
• РЕБУСЫ ДЛЯ ЧИТАТЕЛЕЙ И ЧИНОВНИКОВ

СТО СТРОК ПО ПОВОДУ КАЧЕСТВА ЗАКОНОВ

Так почему же законотворческий процесс у нас, низкое качество которого подвергалось массовой критике чуть не с первых дней суверенного существования Казахстана (в советские времена республика лишь дублировала союзные акты), по-прежнему и безнадежно буксует? В том ли только дело, что проекты законов вносятся правительством в парламент со множеством ошибок и с затемненной фразеровкой, а принимаются они депутатами в пожарном порядке? Едва ли: представляется, это – самая невинная сторона проблемы.
Своеобразное ее понимание на наш взгляд, сложилось у мажилисмена Серика Абдрахманова, возглавляющего в нижней палате группу независимых депутатов «Парасат». По его мнению, высказанному на недавней встрече парламентария с алматинскими журналистами, главная причина заключается в том, что в положениях многих законопроектов изначально закладываются узковедомственные, чиновничьи интересы, суть которых затем очень трудно, если не невозможно, преодолеть.
И ведь похоже на то. Яркой иллюстрацией здесь может служить судьба двух актов – «О местном государственном управлении в РК» и «О местном самоуправлении в РК», которые «проболтались» между парламентом и правительством из-за наличия множества взаимных претензий аж пять лет! Первый из них, наконец, принят надавно во втором чтении. Но как ни пытался ряд депутатов снивелировать откровенно отраженное в проектах стремление исполнительной власти уйти из-под контроля местных представительных органов и зависимости от воли избирателей, половинчатость в этом плане осталась, что можно расценить как явную победу чиновничества.
Не избежал его пресса и принятый в конце прошлого года парламентом закон «О земле». И здесь местная представительная власть осталась в стороне от регулирования земельных отношений. А значит, перед чиновниками самого разного уровня открываются широкие возможности для бесконтрольного и небескорыстного вмешательства в решение вопросов, связанных с земельной собственностью.
В обоих случаях Казахстан вновь не вписался в международные законодательные нормы: практически во всех цивилизованных странах опора в этих сферах делается именно на местную представительную власть, жесткий контроль со стороны которой над исполнительными органами ставит надежный заслон служебным злоупотреблениям и взяточничеству чиновников.
В тот же ряд С. Абдрахманов ставит и внесенный в парламент правительством, как он выразился, «в паническом порядке», законопроект об амнистии капиталов. Депутат полагает, что принятие этого акта будет означать легализацию прежде всего чиновничьих взяток. Чего, по его мнению, никак нельзя допустить.
Чиновничий пресс успешно срабатывает не только при проталкивании через парламент нужных «служивым людям» законодательных положений, но и тормозит инициированные депутатами «опасные» для них акты. Так, при обсуждении предложенных ими изменений и дополнений в Конституционный закон РК «О парламенте и статусе его депутатов» именно под давлением правительственных чиновников были отклонены нормы по наделению законодательного органа страны контролирующими правами, расширению полномочий депутатов и введению института их штатных помощников.
Но отчего же парламент пасует перед таким давлением? С. Абдрахманов считает, что хотя в нем имеются немалые здоровые силы, есть и достаточно сильная прослойка ангажированных исполнительной властью депутатов в ходе избирательной кампании. Они-то и обеспечивают действие сложившегося статус-кво. Может, именно поэтому мажилисмен Гани Касымов столь резко высказался по поводу того, нужен ли народу и государству такой парламент? Нужен, полагает С. Абдрахманов, а его роспуском делу не поможешь. Важнее – совершенствование и истинно демократическое функционирование избирательной системы. Тогда возможно и преодоление чиновничьего диктата.
Что ж, поживем – увидим…

Геннадий КУЛАГИН

В НАЧАЛО

ГОРЕ СТРАНЕ, В КОТОРОЙ ВСЕ СОГЛАСНЫ

Спаси нас, Всевышний,
Не от врагов наших,
А от самих себя, неразумных...

Почему рассыпалась советская империя? Этим вопросом многие аналитики, да и просто думающие люди задаются не один год. В зависимости от планки сообразительности, от принадлежности к тому или иному социальному слою возникают ответы, один фантастичнее другого: так запрограммировали инопланетяне; мысль материальна – сбылся один из катранов Мишеля Нострадамуса; еврейская диверсия; дело рук американских империалистов; власть предержащих больше не могла скрывать награбленное; это все китайцы – им территория нужна, - такие вот дословно ответы я получила в интервью на улицах южной столицы.
А ведь, думается, все много проще и много сложнее.
Страна, советская империя, где все со всем были согласны, привела тем самым общество к состоянию, в котором принципы стали изъянами для здравомыслящих людей, свобода – роскошью, которую себе могли позволить только отдельные представители самой высокой власти. В этом обществе люди бежали с утра и до утра по кругу, догоняя друг друга и себя самого в социалистическом соревновании. В этом обществе главенствовали не законы, утвержденные во Всенародной Конституции, а аффидевит, документ, приравненный к судейскому постановлению, выписанному под давлением телефонного права.
В этом обществе люди, отринув Веру в Создателя – в его Кару и Благость, не смогли научиться верить без оглядки в совершенство, предлагаемое Моральным Кодексом Строителя Коммунизма, партийным и комсомольским билетами, пионерским галстуком и даже – октябрятской звездочкой. Не смогли, потому что слова расходились с делами. Потому что империя держалась на Кнуте и Страхе. И веровать в коммунистическое будущее по воле Генерального секретаря могли лишь наивные, не отличающие черное от белого, не видящие полутонов.
А ведь верить, как и жить – это аксиома – нельзя научиться. Н. Назарбаев в «Итогах» (№48, 1998г.) сказал «Понимаете, нам, президентам, приходится сегодня вести людей туда, куда они объективно не хотят». То есть люди и сегодня, после приобретения суверенитета, еще не поверили в новое светлое будущее, а заставить их искренне верить и работать всем вместе на далекое общество невозможно. Можно научить попугая говорить. То есть, воспринимать звуки механически. Вот эта механическая вера, - так положено, выходящая из механической – по кругу жизни, и привела к крушению советской идеологической машины, свергнувшей практически в одночасье своего родителя – имперскую махину.

Отрицательного оказалось больше, чем положительного, и двуликая идеология советского времени, сколь ее ни прикрывали кумачами и пурпуром знамен и транспарантов, великолепными постановлениями ЦК КПСС, показательными гигантами-дворцами, не смогла удерживать в позе единого искусственного поклонения миллионы людей, не только обучившихся за время этого режима грамоте, но и начинающих учиться думать. Ум сметает искусственные божества, партийную аристократию, вознесенную на престол не народом, а политическими процессами. В человека, изгоняя Януса, постепенно вселяется другой бог – духовность. Знаменитый Антуан де Сент-Экзюпери сказал однажды: «Есть лишь одна проблема, одна-единственная в мире: вернуть людям духовное содержание, духовные заботы».
Однако, приобщенный к духовности, просвещенный, думающий человек становится опасен для той власти, которая создала или создает режим очередного или очередных партайгеноссе. Во власти ведь тоже есть неглупые люди. И они понимают, что удержать бразды можно, пока обыватель бежит по кругу, догоняя сам себя; пока политики, депутаты, чиновники разных рангов больны атараксией. Этим термином медицинские светила обозначают клиническое бесстрашие и невозмутимость. По Эпикуру истинный философ должен, даже поджариваясь на медной сковороде, повторять: как приятно, как нежно, как сладко… И видя страдания народа, голодных детей, безработицу, суициды, твердить, что все утрясется. Находить мелких ворюжек и отводить взоры от воров, амнистировать то, что было однажды украдено, а может, и не однажды, используя служебное положение.
Довести эпикурейством страну до того состояния, когда стало немодно не красть, неприлично не предавать интересы государства. Когда самим чиновникам-министрам говорят на самом высшем уровне: живите скромнее… Но им не стыдно, они сравнивают свое награбленное с соседским – благо, есть с чем, живут-то в своих резервациях. И им не стыдно, проштрафятся, пересядут в другое начальствующее кресло. И т.д. Именно атараксия эта ужасная, неизлечимая болезнь одних – меньшинства, заставляет других – большинство насильно существовать в мире политических процессов, импортных вещей и долларовых купюр.
И все же.
Власть предполагает, что ее хозяин – народ (демос), однажды, почесав затылок, может выйти из этого порочного круга, и потому отвлекает общество от сути самой жизни, занимаясь мишурой: показывая важность игры в поддавки среди себя самой, попутно выискивает врагов, где только можно, чаще внутри общества, то есть народа, ибо себя власть относит к сливкам, а не к обрату, мешающему ей создавать «новый свет» для себя. От того, что мы перепишем Законы под строящееся, якобы, по новым принципам экономическое хозяйство, вряд ли у народа добавится веры в “объективное не хочу”. Тон, все-таки, задает идеология. Что ныне проповедует наша идеология? Год культуры? Год независимости? Или время насаждения всеобщего согласия?
Прошло чуть более трех лет, когда тогдашний и до недавних дней – еще прокурор г-н Хитрин своей волей одним махом возбудил загодя уголовное дело против почти всего информационного пространства республики без предъявлений каких-либо обвинений. Шокирующее, абсолютно противоправное мероприятие, говорящее о неисполнении, а может и незнании Законов самим Генеральным прокурором. Были нарушены не только права юридических лиц – творческих коллективов редакций газет, нарушены права журналистов, огульно оклеветаны те и другие. Были нарушены права народа Казахстана, поскольку предпринималась попытка запретить получать информацию из тех законных и определенных источников, которыми пользуются читатели.
Только шум, поднятый в зарубежной печати и личное вмешательство президента Казахстана остановили эту бредовую идею, основанную на вопиющей юридической безграмотности. И что – кто-то понес ответственность за причиненный моральный ущерб? Какие-то были сделаны выводы? Кто-то, тот же Юрий Александрович хотя бы, извинился перед СМИ за неудавшееся на них «покушение»? Сказал народу, что произошел юридический нонсенс?
В любом случае – попытка привести печатные издания к единогласию не удалась. Но это было три года назад. Теперь – та попытка повторяется, но более массированная, с соблюдением видимой завесы законности. В Парламент переданы поправки в Закон о СМИ, исполнение которых средствами массовой информации в случае, если депутаты проголосуют «за», приведет к тому, что не удалось с первого раза – созданию СМИ с «единогласной платформой». Не надо себя тешить, что поправки касаются лишь электронных средств, они касаются всех СМИ. Особенно в той их части, что за то, как думает цитируемый источник информации, отвечает не сам источник, а тот, кто его цитирует. То есть скажет, например, любой чиновник глупость, а ответственность за эту глупость несет не сам дурак, а обнародовавший эту глупость журналист.
Почему по странной причине – непризнания судом определенного адвоката – отложен процесс по обвинению гл. редактора газеты «Сол дат» Ермурата Бапия и автора материалов в Интернете, перепечатанных газетой, Каришала Асанова в оскорблении чести и достоинства президента Казахстана? Причина, думается, в другом – сегодня гл. редактор за перепечатки не несет юридической ответственности. Завтра, то есть когда будут приняты поправки, он отвечает уже по обновленному Закону. Заметьте, Закон – обратной силы не имеет, но не Закон же ведь меняется, а лишь вносятся дополнения. Не станет ли это предположение в нашей беспредельной жизни поводом для применения дополнений именно в данном судебном процессе? Тем более, что депутаты вряд ли откажут правительству в скором рассмотрении изменений Закона о СМИ в данном ракурсе. И выйдет на просторы страны еще один документ, латанный-штопанный, с обязательными погрешностями и обязательным применением…
Ограничивающий, а если быть точным, накладывающий вето на свободу слова, дающий прокуратуре и юстиции – надзорным за СМИ органам, - возможность «создавать» печать, отказывающую народу в плюрализме. То есть можно будет спорить о породах коров, об удоях, но надо будет молчать о ворах, грабящих народ, о чиновниках, помыкающих национальной безопасностью страны; имея на руках документы, свидетельские записи, не иметь возможности их использовать. Ведь ответственность журналистов, редакции за цитирование источника непременно перейдет в ответственность их за содеянное источником – именно так построены по звучанию дополнения в Закон. Снова от безграмотности? Или сознательно?
«Чиновники, неспособные на открытую полемику, но поднаторевшие в интригах, пытаются использовать конфликты (между И. Савостиной и А. Аимбетовым) для нейтрализации неудобных изданий, подавления оппонентов и, в конце концов, чтобы исключить инакомыслие как явление и установить на территории страны «единую правду» на всех». (Из обращения мажилисмена Серика Абдрахманова к Генеральному прокурору РК г-ну Тусупбекову Р.Т.).
К сожалению, прав Серик Абдрахманов. Чиновники способны устраивать «головомойки» по телефону, требовать процессов при закрытых дверях, не дай бог, наружу какая-нибудь тайна вырвется – да разве есть у нас еще тайны? – только не решаются на прилюдную дискуссию. Что уж там, на прилюдную, получить письменный ответ на запрос редакции и то проблематично. Или молчание, или такая «лажа», что читаешь и диву даешься. Безграмотно стилистически, орфографически – это пустяки! Безграмотно юридически!
Просишь, положим, Генеральную прокуратуру разобраться в казусе – почему суд от истца требует те документы, которые истец не может получить от ответчика, поэтому и подает в суд. В ответ – пришлите документы суда. Бог ты мой, отвечаем мы, Вам направили газету, все документы в ней опубликованы. Нет, не соглашается прокуратура, нам этого недостаточно. Но ведь у Вас есть эти документы, зачем нужен который по счету экземпляр… И складывается впечатление, что прокурорским работникам, судейским НЕЧЕМ больше заниматься, кроме того как гонять по кругу заявителей. Впрочем, на этот счет прекрасно сказал нынешний председатель Верховного суда Кайрат Мами: «Говорить о том, что весь судейский корпус страны погряз в коррупции, было бы по крайней мере некорректно. Коррупция, взяточничество – явления повсеместные, это порочный круг, которым охвачены многие государственные структуры, и суды здесь не стали исключением».
М-да, всем сестрам по серьгам… А кто вот этих «сестер» на чистую воду выведет? «Суды, которые не исключение», прокурорские работники, отказывающиеся читать документы в печати и поэтому не имеющие возможности выполнять свои служебные обязанности? Кстати, исходя из вышеприведенного определения господина Мами, напрашивается вопрос касательно нашей идеологической темы. Могут ли быть бесстрастными и объективными органы, ставящие вопрос об оскорблении чести и достоинства президента, если взяточничество – явление повсеместное? Честное слово, сомневаюсь. На газетном рынке, как на любом другом, идет конкуренция. Разве кому-то не в радость погубить конкурента? За взятку, естественно… И закрыть издание. Кстати, оказав тем самым президенту медвежью услугу. Ведь именно он требует от печати плюрализма мнений. Вспомните, с каким сожалением он сказал: «От независимых (СМИ) ничего не зависит».
Многие, услышав эту каламбурную фразу, ухватились за нее, не дав себе возможности подумать, разобраться в ее смысле: много ли, в самом деле, зависит от изданий, независимых от народа, сводящих по заказу своих владельцев счета с неугодными им лицами. Голословно сводящих, не имея ни серьезных анализов, ни фактических документов… Вот уж поистине – содрогание воздуха, да и только.
«Горе стране, где все согласны» – говорил декабрист Никита Муравьев. Именно в «согласной стране», в ее недрах, потом на кухнях зреет несогласие, которое, в итоге, выплескивается в армии, на площади, подхватывается как граждански зрелыми, так и незрелыми людьми, и происходит – в лучшем случае бескровный переворот, в худшем – затяжная гражданская война. «Полное единогласие» сметает все на своем пути. Неужели уроки истории ничему не учат?
Когда выходят пенсионеры на митинги – это хорошо. Надо поклониться в ноги Ирине Савостиной, что голодный люд “выпускает пар” на собраниях, цивилизованно, перепиской с органами власти, защищает свои права, а не хватает первую попавшуюся палку и не идет бить витрины магазинов. Надо поклониться в ноги этой стойкой женщине, которая сеет мужество вокруг себя, помогает отчаявшимся людям сохранить самих себя, сохранить честность, благородство, высокий патриотический дух, гражданскую позицию.
Надо сказать «Спасибо» «неудобным» изданиям, которые в меру своей информированности «за уши оттаскивают» зарвавшихся чиновников – дельцов от государственного пирога, помогая тем самым президенту бороться с беспределом, коррупцией, возникающей мафиозностью.
Надо разместить госзаказы, и тем самым оказать поддержку тем СМИ, которые, не взирая на увещевания чиновников от Закона и Денег, показывают, как свита создает культ личности президента. Откройте госиздания («Казправду», «Экспресс К» и др.) – на каких только страницах и сколько раз за номер всуе: по поводу и без повода, рекламируется президент. В духе той идеологической машины, которая уже однажды привела к развалу огромную страну. Даже очень личное – президент у портрета матери – выносится наружу. Как можно манкировать святым?
А подумал ли кто-нибудь из этих горе-идеологов, какие толки вызовет сообщение о выставлении на тендер комитетом государственного имущества и приватизации Министерства финансов РК ЗАО “ХОЗУ” с целью содержания в течение пяти лет за счет нового хозяина историко-культурного и архитектурного комплекса “Резиденция первого Президента Республики Казахстан” и загородной резиденции Президента Республики Казахстан в Алматы.
Буквально вчера, забежав на рынок, услышала совершенно потрясающий вопрос от торговца яблоками:
– А что, наш президент собирается эмигрировать?
– ?!
– Продается его резиденция. Это говорит о двух моментах – или эмиграция, или в государстве с финансами так туго, что бюджет не в состоянии содержать резиденцию–музей и президент, если он не выезжает из страны, переедет в частную квартиру…
–    Просто в государстве, Вы знаете, худо с финансами, – попыталась я объяснить, – и решено, продав «ХОЗУ», найти таким образом дополнительные средства на содержание и резиденций, и других предприятий соцкультбыта.
– Почему туго с финансами? – вмешался продавец картофеля, – бюджет исполнен, а Марченко вот только на пресс-конференции сказал, что на много лет вперед мы не будем зависеть от МВФ, что банковские дела прекрасны и инфляция в два раза ниже.
–    Я думаю, Назарбаев устал от своих чиновников и хочет уйти на пенсию, – это заговорила зеленщица. – Ведь можно было объяснить народу, почему «ХОЗУ» вместе с резиденциями выставляются на торги? Вы напишите в газете, что мы, кто торгует на базаре, могли бы скинуться, нас, торговцев, по всей стране – ой, сколько, помогли бы резиденции содержать. А если «ХОЗУ» купит иностранный инвестор? Он будет сначала управлять резиденциями, а потом и президентом?
Не купив фруктов, я срочно ретировалась с базара. Что я могла ответить людям, знающим жизнь не понаслышке, не из газет и с телеэкранов, а изнутри. Честное слово, было стыдно.
Только вот за кого?
За тех, кто возможно из угодливости, а может и бессознательно, но создает культ личности Назарбаева, за тех, кто непродуманными действиями, ничего не объясняя людям, искажают рейтинг Назарбаева как в своей стране, так, в итоге, и за ее пределами. Вот это, думаю, и есть оскорбление чести и достоинства человека–патриота, сторонника строительства цивилизованного государства, первого в его сложной истории президента.
Когда мы строим новый завод, новый мост, новый город, делаются несколько проектов, и в итоге, в ходе дискуссий и полемик, выбирается один, наиболее отвечающий требованиям. Порой – даже собирательный. Мы создаем новое общество, строим новое государство, т.е. строим НАШ БОЛЬШОЙ ДОМ – разве это не одно и то же? Разве у кого-то есть готовые на этот случай проекты? Все познается в сравнении – не нами сказано, но нами прочувствовано. Без полемики, без споров, без плохих и хороших предложений НОВОГО, отвечающего чаяниям народа, не создать. При единогласии мы получим то, что СМЕТЕТ нас всех: и народ, и власть, и режим, создаваемый этой властью. Неужели именно такого результата добиваются идеологи, делая очередные попытки построения согласного общества?
И конечно же, будет прав президент страны, если своей волей наложит вето на дополнения к Закону о СМИ, не стимулирующие свободу слова, противоречащие статьям Конституции. Такое вето только поможет стране, тем самым может быть сделан решительный шаг в развитии демократизации общества. И это было бы знаменательно – ведь начался юбилейный год, приуроченный к празднованию десятилетия Независимости Казахстана.

Н.С.

В НАЧАЛО

ВЕРИТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО…

...Касымжомарт Токаев и Жармахан Туякбай поручили хозяйственным отделам правительства и нижней палаты парламента – каждый по своему ведомству - завести дневники для членов правительства и мажилисменов, типа школьных, где станут еженедельно проставлять отметки за дисциплину работы, выполнение наказов президента и отмечать посещаемость чиновниками заседаний. А в конце года в сводном табеле будет расписываться глава государства?

...Сенаторы, утверждая документы нижней палаты, пропускают в них не только отдельные слова, как это было с законом о банках в недавнем случае, но и целые предложения, то ли в спешке, то ли желая порадеть ближнему. Поэтому Законы не стыкуются с постановлениями правительства?

...Великое переселение начинается у служб Алматинского областного акимата. Он переезжает ближе к сельскому производителю - в г. Талдыкорган. Однако Заманбека Нуркадилова сменит в сегодняшней должности Сагынбек Турсунов. Чем займется в свободном плавании непотопляемый Заманбек?

...Правительство готовится объявить конкурс на самого честного чиновника, вверить ему анализ президентской почты и контроль за установками президента?

...Бывший министр транспорта и коммуникаций Серик Буркитбаев перестал являться официальным советником президента Казахстана, теперь он советник президента той страны, где обосновался. Поговаривают, в Америке… И с этих позиций советует казахстанскому президенту. Неофициально?

...Амнистия капиталов происходит по инициативе экс-премьера г-на Кажегельдина, который, в обмен на амнистию «своего добра», не станет противоборствовать с власть предержащими в Казахстане?

В НАЧАЛО

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБЛИГАЦИИ: ШАГ ВТОРОЙ

В Мангистауской области намечают выпустить очередной транш муниципальных облигаций.
А под занавес ушедшего года международное рейтинговое агентство Fitch IBACA преподнесло жителям Мангышлака приятный сюрприз. Оно присвоило региону долгосрочные кредитные рейтинги в иностранной и местной валюте на уровне ВВ-. В переводе на общепонятный язык это означает, что область развивается стабильно, и в ближайшее время экономических потрясений здесь не ожидается.
Впрочем, для казахстанцев ничего удивительного в том нет. Специалистам, которые отслеживают общую ситуацию в стране, хорошо известно, что «полуостров сокровищ» является третьим по объемам изъятий в госбюджет донором среди регионов республики - после Алматы и Атырауской области. В прошлом году, например, вместо планируемых 4,2 миллиарда тенге отчислений Актау выделил в казну около 6,7 миллиарда. А нынче объем бюджетных изъятий из региона должен превысить 8,4 миллиарда тенге. Если судить только по этим показателям, следует признать существующую здесь экономическую стабильность.
И все же международное признание приятно щекочет самолюбие. Тем более, что за неделю до наступления нового года на пресс-конференции председатель Национального банка РК Григорий Марченко заявил, что сейчас Мангистауская область имеет самый высокий региональный рейтинг на всем пространстве СНГ. Откликнулся на эту новость и акимат области. Он распространил пресс-релиз. В нем говорится: «Кредитный рейтинг определяет кредитоспособность заемщика, снижает стоимость заимствования, повышает привлекательность финансовых инструментов, выпущенных регионом, расширяет круг потенциальных инвесторов, способствует ликвидности долговых ценных бумаг муниципалитета на вторичном рынке».
Вот в этом как раз и изюминка. Сама по себе высокая оценка мало что значит. Но когда речь заходит о получении новых кредитов - причем, не под государственные, а под местные гарантии - высокий рейтинг приобретает особое значение. Тем более, что Мангистауская область запланировала разместить в 2001 году на фондовом рынке второй транш муниципальных облигаций. Заимствованные средства будут направлены на строительство новых и ремонт существующих дорог. На эти цели намечается привлечь сроком на два года 500 миллионов тенге.
Однако давайте вернемся к событиям полуторагодичной давности. Тогда, летом 1999 года, с благословения казахстанского правительства на Мангышлаке выпустили муниципальные облигации. Каждая из них была номиналом в 100 долларов. На торговой площадке республиканской фондовой биржи состоялся публичный аукцион. Спрос превзошел все ожидания: при общей стоимости облигаций в 5 миллионов долларов было подано заявок на 15 миллионов.
Если говорить по большому счету, ничего особенного в этом факте нет. Законодательство Казахстана позволяет местным исполнительным органам выпускать ценные бумаги под собственные гарантии и расходовать вырученные средства для финансирования региональных инвестиционных программ. В мире уже давно отработана соответствующая технология этих операций.
Но в том-то и суть мангистауской инициативы, что именно в этом регионе впервые в нашем молодом суверенном государстве воспользовались своим правом выпуска муниципальных облигаций. А так как новое дело вызвало у местных финансистов определенное беспокойство, что в общем-то не удивительно, они обратились за помощью и консультацией в республиканские структуры и представительство известного немецкого «Дойче банк секьюритиз-Казахстан».
И все же следует отметить, что выпуск ценных бумаг тогда удался лишь со второго захода. Результаты первого аукциона были аннулированы Министерством финансов. Однако дальнейшие события разворачивались, как и предполагалось.
После продажи ценных бумаг область получила, как уже здесь говорилось, 5 миллионов долларов, которые были направлены на реализацию проектов, связанных с развитием местного малого и среднего бизнеса. В этом, к слову, отличие мангистауского эксперимента от международного опыта: обычно в мире подобные займы используют для решения муниципальных задач, таких, например, как ремонт автотрасс. Другой его особенностью стал короткий срок возврата кредитных средств - всего один год.
Так что же сделали в Актау на полученные деньги? Они использовались для решения трех проблем. Во-первых, в областном центре был построен аквапарк на берегу Каспийского моря. Во-вторых, начали осваивать месторождение глины для производства кирпича. И, наконец, определенная сумма была инвестирована в развитие телекоммуникационных сетей города. Достигнув успеха в этих сферах, здешние власти добились еще одного: они расширили налогооблагаемую базу в регионе.
Тем не менее, успех сам по себе - лишь одна грань вопроса. На полуострове не скрывали, что первоочередной целью было получение положительной кредитной характеристики области. Ради этого местные власти пошли даже на тройную систему защиты муниципальных облигаций: инвестиционный проект, безотзывные банковские гарантии и областной бюджет. Такая мощная подстраховка привела к тому, что с погашением облигаций не было никаких проблем. И в августе прошлого года заемщикам были возвращены их средства. С учетом вознаграждения инвесторам выплатили 5,47 миллиона долларов, то есть ставка доходности составила 14,7 процента.
Успех, связанный с выпуском региональных ценных бумаг, воодушевил не только самих инициаторов. С вполне понятным интересом за ходом эксперимента следило руководство Национального банка республики, других финансовых структур. Как заявил тогда же Григорий Марченко, «редко получается в результате то, что планировалось вначале».
Инициатива Мангистау была по достоинству оценена в других регионах республики. Выпуск муниципальных облигаций было решено наладить в Астане, Алматы и Атырауской области - экономически наиболее сильных регионах. И это вполне объяснимо: кто доверит свои деньги заведомому слабаку? Кредиты дают тем, кто не только потратит полученные средства на благие цели, но и гарантированно вернет их с дивидендами своим инвесторам.
А в Актау, как видим, решились на второй шаг, наметив выпустить в обращение новый транш местных ценных бумаг. Но по мере развития событий стало ясно, что у этой идеи появились и оппоненты. Прозвучали заявления о том, что чрезмерное усиление прав регионов чревато негативными последствиями. Суть этой критики заключается в том, что смелые заимствования средств на фондовом рынке и у банковских структур, на которые идут наиболее сильные области и крупные города, могут ослабить их зависимость от центральной исполнительной власти. А это, в свою очередь, нанесет удар по унитарной сущности государства, каким является Казахстан.
Думается, однако, что подобные опасения носят больше умозрительный характер. Так же, как и тревога по поводу того, что муниципальные займы сначала расшатают, а затем и вовсе порушат финансовую систему республики.
Но вообще-то картина получается довольно странная. Постоянные призывы, требующие дальнейшей демократизации общественной жизни, новых решительных шагов на пути к рыночной экономике, смелого внедрения опробованных на мировой арене финансово-кредитных механизмов, тут же сменяются стенаниями: как бы чего не вышло. Налицо знаменитая формула, выведенная классиком российской словесности и гласящая: «Тащить и не пущать». Впрочем, что нам до российской классики? У нас свой менталитет.

Марат АХАНОВ

В НАЧАЛО

НАЧАЛО ПЕРЕМЕН

Прошедший год оставил о себе в целом хорошую память. Республиканская экономика явно выходит из прорыва. Выступая недавно по Национальному телевидению, президент Нурсултан Назарбаев заявил, что рост в промышленности составит 16 процентов, а в строительстве и того больше – 20. Прокомментировать положение в отрасли мы попросили председателя Комитета РК по делам строительства Шарипбека ШАРДАРБЕКОВА.

- Очень хотелось бы надеяться, - сказал он, - что экономический кризис идет по затухающей. За прошедшие годы он задел строительное производство очень сильно, отступление произошло по всем направлениям. Но теперь, похоже, самые трудные времена остаются позади.
Прежде всего мне хотелось бы поговорить о новой столице. Ведь именно здесь проходят «обкатку» многие современные технологии, которые затем получают распространение по всему Казахстану. Так вот, в Астане за год введено в эксплуатацию около 150 тысяч квадратных метров жилья - вдвое больше, чем в 1999-м.
Теперь - о дальнейших планах застройки Астаны. Если раньше столица развивалась на основе прежней базы, то вскоре она шагнет на левый берег Нуры, где раньше массового строительства не велось. Недавно президент Нурсултан Назарбаев ознакомился с подробным макетом будущего развития столицы. Он особо подчеркнул, что первый этап, связанный с переносом столицы из Алматы, завершен. Теперь перед строителями стоит другая задача: сделать столицу государства во всех отношениях привлекательным городом - политическим, экономическим и культурным центром.
Говоря о будущем облике города, глава страны сказал о проспекте шириной около 100 метров с каскадом фонтанов. В центре будет ограничено движение автомобилей. Он также акцентировал внимание на том, что строительство будет осуществляться за счет прямых инвестиций и грантов и в значительно меньшей степени - за счет бюджета. В числе первостепенных объектов были названы здания Министерства обороны, сената - верхней палаты республиканского парламента и правительства. В первоначальную программу входит также сооружение новой резиденции президента республики.
Понятно, что столица любого государства - это своеобразная визитная карточка страны. Именно поэтому я так подробно остановился на ее застройке. Однако это вовсе не значит, что в других регионах в отрасли по-прежнему царит застой. Приведу лишь несколько фактов, красноречиво свидетельствующих о том, что строительство постепенно набирает силу. В частности, в Семипалатинске построен великолепный мост через Иртыш. Подобного ему нет не только в Казахстане, но даже в СНГ. В Атырау по проекту строительной академии «Казгор» началось возведение жилого поселка для тружеников совместного казахстанско-американского предприятия «Тенгизшевройл». Активные работы ведутся на реконструкции автомагистрали север-юг, соединяющей Кокшетау с Алматы. Продолжаются работы на железнодорожной трассе, которая соединит напрямую Павлодарскую и Восточно-Казахстанскую области.
Если говорить о конкретных цифрах, то, по данным Национального банка республики, объем кредитов, предоставленных только банками Казахстана отечественным фирмам, составил 720 миллионов долларов. Это на 72 процента больше, чем за предыдущий год. И подавляющая часть финансового «вливания» приходится именно в строительное производство – в сооружение новых и реконструкцию старых объектов, внедрение современных поточных линий и технологий. В будущем году мы рассчитываем не только закрепить этот успех, но и развить его дальше.Уже разработаны соответствующие планы и ведется подготовка к их реализации.

Записал Сергей ИВАНОВ

В НАЧАЛО

ОЧЕРЕДНОЕ ПОРАЖЕНИЕ ВАСИЛИЯ ИВАНОВИЧА
Посмертные страдания легендарного комдива в Казахстане

В поселке Чапаево, что в Западно-Казахстанской области, ограблен мемориальный музей героя гражданской войны, погибшего в водах Урала после ожесточенного ночного боя с белоказаками.

Это уже второй такой случай за последнее время. В первый раз злоумышленники украли шашку Чапаева и его военное обмундирование - китель, галифе и портупею. Как утверждает директор музея Сара Танабаева, эти вещи действительно принадлежали Василию Ивановичу и являются исторической ценностью.
Второй воровской налет обернулся еще одной серьезной потерей. Из числа экспонатов исчез пулемет «Максим». Переполошившиеся научные сотрудники тут же поставили в известность местные органы госбезопасности. Что в общем-то понятно: одно дело, когда исчезают хоть исторические, но всего лишь «революционные штаны», и другое, когда мощное стрелковое оружие.
Областные чекисты разобрались в случившемся быстро. Меньше всего вопросов вызвало само хищение. Оказывается, из-за недостатка средств администрация музея была вынуждена уволить сторожей. По той же причине отключена и охранная сигнализация. В этих условиях удивительно, что экспозицию вообще не растащили полностью.
Прояснилась ситуация и с «Максимом». Оказывается, это вовсе не тот пулемет, из которого легендарный комдив и любимец народного фольклорного творчества палил по белякам, а искусно выполненный муляж. Из него можно убить врага, лишь изо всех сил треснув кожухом по голове. В этой ситуации следователи сделали вполне логичный вывод, что копию «Максима» похитили для сдачи в пункт приема цветных металлов. В этом направлении и ведется сейчас поиск.
История, конечно, дикая, но для Казахстана вполне типичная. По данным различных социологических исследований, в республике от 70 до 80 процентов населения живет ниже черты бедности. Чтобы как-то свести концы с концами, люди проявляют чудеса изворотливости, откровенно игнорируя правопорядок. Воруют все, что плохо лежит. Что хорошо лежит, воруют тоже. Особенно большой размах приобрели хищения цветных и черных металлов. По этой причине только одна государственная компания электросетей «КЕГОК» потерпела в прошлом году ущерб, превышающий 2,5 миллиарда тенге. Такие же астрономические суммы теряют другие предприятия.
Этот процесс затронул и объекты культуры. Подвергаются массовому надругательству памятники на площадях и в скверах, грабители тревожат вечный покой усопших даже на кладбищах, воруя металлические ограды и памятные бюсты, срубая бронзовые литеры с надгробных плит. Теперь, как видим, очередь дошла и до музеев. И, похоже, от этого «девятого вала» нет никакой защиты. Раньше у того же Василия Ивановича оставалась надежда на «Максим». Помните эту историю из бессмертной саги? Уходит Чапаев от беляков, но чувствует - настигают. Тогда он спрятался в дупло и кукует. Подбегает беляк и говорит: «Кукушка-кукушка, сколько мне жить осталось?» А Василий Иванович в ответ: «Погоди, только пулемет нацелю».
А теперь народный любимец и этого лишен. Пулемет стал металлоломом.

(ИБИС)

В НАЧАЛО

БУДУЩАЯ ПЕНСИЯ - ДАЖЕ ИЗ "ЛЕВЫХ"?

Какой будет наша пенсия, а значит – как мы будем жить после того, когда, хотим того или нет, оставим работу и уйдем на отдых, волнует всех. И пожилых, перед которыми этот Рубикон совсем близок, и молодых, уже выплачивающих из своей зарплаты положенные 10 процентов в накопительные пенсионные фонды. А потому и дискуссий вокруг этой темы, ставшей в последние годы одной из самых актуальных, предостаточно, и разных слухов, порою очень тревожных – тоже.

С недавних пор, к примеру, пошли разговоры, подхваченные и СМИ, о том, что доходность пенсионных активов в накопительных пенсионных фондах (НПФ), особенно негосударственных, стремительно снижается, а их вкладчики теряют свои накопления. И назывались общие суммы таких потерь – от миллионов до миллиардов.
Обеспокоенные разразившимся ажиотажем вокруг НПФ, председатель Национальной комиссии по ценным бумагам Азамат Джолдасбеков и председатель Совета ассоциации негосударственных НПФ Азамат Алисултанов поспешили опровергнуть эти слухи.
По представленным ими в СМИ сведениям, средневзвешенная величина коэффициента среднего номинального дохода пенсионных активов в негосударственных НПФ в последние два года характеризуется такими цифрами: декабрь 1998 г. – декабрь 1999 г. – 73,83 процента, март 1999 г. – март 2000 г. – 71,55, июнь 1999 г. – июнь 2000 г. – 21,43, сентябрь 1999 г. – сентябрь 2000 г. – 17,75, ноябрь 1999 г. – ноябрь 2000 г. – 15,5. На начальных больших величинах доходности сказались, по их мнению, выброс казахстанских облигаций на международный рынок, введение свободно плавающего курса тенге и соответствующие девальвационные процессы.
Верно: доходность пенсионных активов снижается. Но убытков вкладчики не понесли. При естественной зависимости между темпами роста доходности пенсионных активов и девальвации, поскольку основная часть пенсионных накоплений вложена в валютные ценные бумаги, доходность пенсионных активов всегда была выше темпов инфляции и девальвации. Как и средневзвешенной ставки вознаграждения по депозитам в тенге в банках второго уровня, которая за тот же период снизилась с 17 до 10,2 процента. То есть накопления в НПФ держать выгоднее, чем в банках, они постоянно приносят надежный доход, который позволяет перекрывать темпы инфляции и девальвации.
Очевидно, это и результат активных действий негосударственных НПФ на рынке ценных бумаг, которую подогревает конкуренция между ними – их в республике насчитывается 14. Отсюда же – растущая доля негосударственных фондов в системе пенсионного обеспечения страны. С 1 января по 1 декабря 2000 года она поднялась с 47,54 до 59,95 процента. Налицо укрепление доверия к ним со стороны населения. Об этом говорит и то, что сумма пенсионных активов во всех этих фондах увеличилась в прошлом году более чем вдвое – с 30,7 до 64,4 миллиарда тенге. Но и в государственном НПФ – с 33,9 до 43,1 миллиарда, кстати.
Конечно, население привлекает то, что доходность пенсионных активов в негосударственных НПФ несколько выше, чем в государственном. Но соответственно существует риск. ННПФ размещают свои активы лишь в негосударственные ценные бумаги организаций республики и иностранных эмитентов, а ГНПФ помещает их более надежно – в государственные ценные бумаги РК и местных исполнительных органов, ценные бумаги международных финансовых организаций, на депозиты в банках второго уровня. Кроме того, государство гарантирует сохранность в ГНПФ пенсионных взносов (без начисляемого на них дохода) путем соответствующих регулирующих действий.
Видимо, это и не дает покоя ННПФ, активы которых не защищены государственными гарантиями. Им, наверное, хотелось бы, чтобы вся пенсионная система республики играла по одним правилам, и такая унифицированная конкурентность развязала бы им в большей степени руки.
А потому именно отсюда пошел еще один слух – о возможной приватизации или ликвидации государственного НПФ. Так что не только старушки молву “разносят по умам”, как полагал незабвенный Владимир Высоцкий.
Мы обратились за разъяснениями по этому поводу к генеральному директору ГНПФ Серику Сулейменову.
– Все это не более чем слухи, – ответил он. – Наш фонд – устойчиво доходная организация, он четко выполняет свои обязательства. Как перед вкладчиками, так и государством.
И привел данные. Доходность пенсионных активов ГНПФ, который, кстати, постановлением правительства от 11 августа 1999 года включен в перечень национальных компаний Казахстана, сложилась за период его деятельности таким образом: 1998 г. – 16,08 процента, 1999 г. – 51,5 с учетом девальвации и 19,8 без ее учета, 2000 г. – 14,74. Последняя цифра – немногим меньше, чем в ННПФ.
ГНПФ, как заявил С. Сулейменов, вовсе не собирается сдавать своих позиций. Свидетельством тому – и то, что постановлением правительства от 17 октября прошлого года уставный капитал фонда увеличен до 180 миллионов тенге при собственном капитале более 600 миллионов, и то, что этим же постановлением утвержден план развития фонда на 2001-2003 годы. А число его клиентов выросло до 1,8 миллиона человек.
– Кроме того, – считает он, – не нужно делать “пугало” для вкладчиков из возможной приватизации ГНПФ. Она недопустима без внесения соответствующих изменений в Закон о пенсионном обеспечении, которые принимаются только парламентом. Наши вкладчики могут быть уверены, что независимо от того, приватизируется ГНПФ или нет, все обязательства перед ними будут сохранены и выполнены.
Развеял С. Сулейменов и муссировавшиеся совсем недавно домыслы об ужесточении режима использования пенсионных накоплений по достижении гражданами определенного законом пенсионного возраста. Они вправе получить всю сумму своих пенсионных накоплений в НПФ как единовременно, так и ежемесячными выплатами, размер которых граждане могут определить самостоятельно. В будущем же предполагается разработать пенсионные схемы, предусматривающие пожизненное пенсионное обеспечение. И еще. По-прежнему сохраняется право наследования пенсионных накоплений в установленном законом порядке.
Так что – без боязни можно делать из своей зарплаты отчисления в любой НПФ. И даже из “левых”, как того советуют нам руководители фондов. Чтобы наша пенсия, когда пойдем на отдых, весила поболее.

Геннадий Кулагин

В НАЧАЛО

ЗА НАШЕ ВАРВАРСТВО - РАСПЛАЧИВАТЬСЯ ДЕТЯМ

Уходит в мир иной животный мир Казахстана, а за ним и растительный. Резко уменьшились запасы осетровых, исчезает каспийский тюлень, из 6 миллионов сайгаков, стада которых холили и охраняли десятки лет, осталось 600 тысяч – в 10 раз меньше.

В обыденном понимании традиционно считается, что охрана фауны, флоры, вообще окружающей среды - операция чисто техническая. Ну, мол, введем запрет на охоту или организуем еще один заповедник, внедрим мало- или вообще безотходную технологию, поставим на выхлопную трубу автомобиля или дымовую трубу теплоэлектростанции еще один фильтр - и проблема будет решена. Но на деле же эта проблема не техногенная, а глубоко социальная. Самый значительный вред природе, экологии наносят два слоя населения: самые богатые и самые бедные.
С богатыми, как показывает опыт Гржимека, можно успешно договориться. Этот немецкий зоолог в свое время вступился за крупнейший и ценнейший африканский заповедник Серенгетти. Молодые африканские государства, как когда-то Хрущев, посчитали природные резервы излишней роскошью и решили их ликвидировать. Гржимек поднял на ноги мировую общественность, и Серенгетти остался жить и благополучно существует по сию пору. Но вот беда, несмотря на усиленную охрану, численность леопардов в парке и его окрестностях продолжала снижаться, скатываясь к катастрофическому рубежу, ниже которого популяцию в естественных условиях уже нельзя было бы восстановить. Огромных кошек, несмотря ни на что, хищнически уничтожали браконьеры.
И тогда Гржимек вспомнил аналогичный случай с белой цаплей. Весной эта болотная птица надевает брачный наряд: на голове у нее отрастают длинные распушенные перья – эгретки. Ими стало модным в Париже, а затем во всем мире украшать дамские шляпы. И все: не глядя ни на какие запреты, птиц уничтожали тысячами, чтобы женщины, естественно, достаточно богатые, выглядели красивыми и модными. Так бы и уничтожили еще один вид животных, если бы ветреная мода вскоре не повелела носить на шляпах перья не цапли, а страуса.
Мода вообще более заразительна, чем гонконгский грипп. Вот пришла мода на мини, и все женщины, независимо от того, какие у них ноги, идет им это или нет, обкорнали себе юбки выше колен. Первой набросила себе на плечи желтую в черных пятнах шкуру леопарда Бриджит Бардо. А за ней, естественно, потянулись женщины высшего света и полусвета, опять же вне зависимости от того, красит их или, наоборот, такая расцветка уродует. А спрос, как известно, на рынке рождает предложение. И вот на леопарда обрушилась вся мощь оружейных заводов и капканных мастерских.
Тогда-то к Бриджит Бардо и обращается Гржимек с просьбой: ради спасения животного отказаться от туалетов с леопардовыми шкурами. Великая актриса вошла в положение африканской кошки и даже пообещала вообще ограничить использование в своих нарядах всех естественных мехов. И свое слово сдержала. Мода пошла на убыль, и немецкий зоолог вместе с леопардами облегченно вздохнули.
Но беда в том, что бедные слои населения наносят ущерб природе, как подсчитали ученые, в три раза больший, чем богатые. Такая пропорция объясняется тем, что последних на Земле в несколько раз больше. Не исключение из этого списка и Казахстан, где три четверти народа живет за чертой бедности, а основная масса этой прослойки - сельчане, люди, которые всего ближе к природе. И уговорить их щадить природу трудно, а порой безнадежно. Доказывать человеку, рубящему дерево у родника, что в результате этого ключ засохнет, а река, истоком которой он является, обмелеет, бесполезно. Ибо у этого лесоруба другие весьма серьезные контрдоводы: в доме плачут от холода пятеро малышей, еду сварить не на чем, уголь купить он не может, потому что вместе с женой больше года без работы.
Почему тех же сайгаков стало меньше? Да потому, что перекупщики, которые сплавляют их рога в Китай для использования в медицине, платят за три пары двадцать долларов. А это для безработного крестьянина уже капитал. Так что словом здесь не поможешь – нужно дело, а конкретнее, подъем благосостояния народа.
Для Казахстана экологическая проблема стоит особенно остро и еще по одной важнейшей причине. Есть страны, в которых воткни сегодня в землю оглоблю – завтра телега вырастет. В нашей же республике аридная зона занимает три четверти сельскохозяйственных угодий – это степи, сухие степи, полупустыни и настоящие пустыни. А они особо чувствительны не только к техногенному воздействию человека, но просто к неблагоприятным погодным условиям. Достаточно двух засушливых лет, и там, где зеленела трава, уже побежали тонкие песчаные змеи. Треть аридной зоны подвержена опустыниванию, страдает от ветровой и водной эрозии, вчерашние культурные пастбища зарастают сорняками, которые по зубам разве что только верблюду. Вышли из строя колодцы, водяные скважины. Поэтому сегодня пастьба сосредоточена вокруг населенных пунктов и редких естественных водоемов, где скот содержится три сезона, а то и круглый год. И это тогда, когда, согласно многовековой практике чабанов и последним исследованиям ученых, угодье должно использоваться не более одного квартала в год. Немудрено, что выпас превращается в пустыню, пески и камни наступают, они уже сразу за околицей.
Гибнут не просто растения и животные, гибнет генофонд страны, планеты. Создалась прямая угроза генному ресурсу нации. В свое время печать приводила жуткие факты воздействия на человеческий организм атомных испытаний на Семипалатинском полигоне. Но мы почему-то стыдливо умалчиваем о последствиях взрывов на экологическом полигоне, которым, за небольшим исключением, стала вся страна.
В Кызылординской области в три раза выше уровень кишечных заболеваний, чем в других регионах. А почему? Потому что пьют без должной очистки воду из Сырдарьи, которая загрязнена стоками с рисовых чеков. То из одного региона, то из другого приходит регулярно информация о вспышках холеры, сибирской язвы. Отчего они возникают? От бедности. Животное заболело - прирезали, мясо выкидывать жалко - съели. Положение усугубляется еще и тем, что ветеринарный контроль на селе практически отсутствует, обеспеченность водопроводными и канализационными системами ниже всяких допустимых норм. Наличие белков и витаминов в рационе колеблется от нескольких десятков процентов до единиц. В целом его калорийность, обеспечивающая трудовую деятельность, здоровье и воспроизводство населения, существенно ниже норм Всемирной организации здравоохранения. В нем преобладают мучные, картофельные и молочные продукты. Одним словом, существование у нас по принципу: не до жира – быть бы живу. Следует ли после всего этого удивляться, что смертность и заболеваемость растут, рождаемость падает, а за каждый год реформ средняя продолжительность жизни населения сокращается на полгода.
Но вернемся к нашим животным. По поводу моей озабоченности в этой области один крупный специалист сиронизировал:
– Что вы все время о братьях наших меньших, которые, кстати, по возрасту много нас больше – старше. Пока отечественное сельское хозяйство находится в застое, им обеспечена самая благоприятная экологическая обстановка. Почти наполовину сокращена площадь под зерновыми. Теперь это залежь. А это значит, что молодые зайчата не будут травиться калийной солью, принимая ее за поваренную. Их не будут давить гусеницы тракторов, потому что нечего пахать. Их не будут резать ножи комбайновых косилок, потому что нечего убирать.
Ну, а если серьезно, то экология - это дело всего общества, государственное, потому как от сбережения природных ресурсов зависит судьба не только настоящего поколения, но и будущего. Государство, экономящее на этой области, похоже на скупого, который платит дважды. Правда, платить в двойном размере придется уже не нам, а нашим детям.
Пока воздержимся от обсуждения экономического вмешательства государства, потому что есть более дешевое – законодательное, стоимость которого ограничивается содержанием самих законодателей и их научных консультантов. Одной из их новинок было в последние годы образование в дополнение ко всем существующим прокуратурам – военной, транспортной еще одной, - экологической. Не могу сказать, что эта организация государственного надзора бездействует. Но, тем не менее, за последние годы не знаю ни одного случая, чтобы ею было возбуждено и доведено до суда хотя бы одно дело по убийству того же сайгака. А ведь соответствующие законы существуют, да и поводов для вмешательства предостаточно: более 5 миллионов этих степных антилоп уже нет в живых. Ну, что грозит в самом худшем случае браконьеру, если его задержит охотничья инспекция? Конфискация автоматического или неавтоматического оружия, транспортного средства, штраф. Другими словами, это экономический риск. А он теперь в любом бизнесе присутствует: отстреливаешь ли ты незаконно сайгу или законно играешь на бирже, или работаешь «челноком».
Теперь об экономической стороне дела. Сегодня зарплата егерей, по крайней мере, в окрестностях Алматы, складывается в основном из отчислений от штрафов с браконьеров. Такая сдельщина, конечно, хороший стимул. Но ведь этого мало, ибо егерь не только охранник, ему, по идее, необходимо выполнить целый комплекс так называемых биотехнических мероприятий: выкладывать солонцы, заготовлять сено для подкормки животных зимой, отстреливать хищников, если они чересчур размножились, и т.д., и т.п. А для этого необходимы дополнительные средства, которые за счет штрафов не соберешь. Нужны государственные финансовые вливания, и солидные. Тем более, когда речь идет о выполнении экологических программ.
Проводить их локально в пределах одной хозяйственной единицы, района, региона и даже всей страны – все равно, что травить тараканов в собственной квартире, когда соседи этого не делают. Насекомые перекочуют, а когда их там «прижмут», вернутся назад. Так и экономические проблемы «кочуют» из страны в страну, с континента на континент. И остаются. Соль со дна усохшего Аральского моря метет над Азией - от Арктики до Индостана. Вырубка лесов в бассейне Амазонки – «легких планеты» - аукнулась недостатком кислорода над Хельсинки и Стокгольмом.
Почти два столетия назад всемирно известный биолог Ламарк предупреждал, что человечество идет путем самоуничтожения, предварительно уничтожив среду обитания. За двести лет не услышали этого грозного предупреждения. Ну, как тут не вспомнить стихотворную характеристику подобных ведущих:
Не могут, не умеют,
Не знают – куда. Но ведут.
Ну, а деньги для экологических программ – это деньги для подрастающего поколения. И только очень плохие родители экономят на своих детях. Ученые подсчитали, что одной пятой доходов от отечественной нефтяной промышленности достаточно для покрытия половины нужд в финансах сельского хозяйства. А если путем трансфертов перебросить 25 процентов, то, пожалуй, можно было бы закрыть и самые острые проблемы экологии. Было бы желание, и еще можно спасти и сайгу, и каспийского тюленя, и осетровых. Тем более, что ламарковский отсчет экологической катастрофы уже отстукивает третье столетие.

Владимир ЧЕРКИЗОВ

В НАЧАЛО

НАСТУПЛЕНИЕ... НАЗАД

В ноябре прошедшего года Владимир Школьник - тогда еще не заместитель премьер-министра, а «всего лишь» шеф Министерства энергетики, индустрии и торговли - предложил вниманию правительства страны многообещающую идею. В недрах его ведомства родилось предложение - создать в республике национальную компанию по нефтегазовому строительству «Казнефтегазстрой», возложив на нее решение основных задач в деле развития отрасли.

Внимание к этой проблеме случайным не назовешь. Развитие нефтегазового комплекса имеет и впредь будет иметь для республиканской экономики приоритетное значение. Это очевидно. В стране уверенно вышли на рубеж ежегодной добычи жидких углеводородов, превышающий 34 миллиона тонн. В перспективе предполагается увеличить этот показатель в два, а затем и три раза. Радужные надежды связываются не только с освоением каспийского шельфа, но и увеличением добычи на суше. А ведь, кроме нефти, имеется еще и газ. Сейчас его товарная выдача составляет 6,5 миллиарда кубометров, и еще 3,4 миллиарда сгорает в факелах, что вряд ли можно считать хозяйским отношением к нашим природным ресурсам.
Но чтобы по-умному распорядиться этим богатством, требуются значительные инвестиции. В последнее время приток капиталовложений в отрасль значительно возрос и, судя по всему, будет увеличиваться и впредь. И тут на передний план выдвигается новая задача - создание таких хозяйственных структур, которые могут успешно освоить эти средства. Ее и обосновал министр Владимир Школьник. В пояснительной записке правительству предлагается подчинить «Казнефтегазстрою» различные строительно-монтажные формирования, проектные институты и специализированные машиностроительные заводы, а также предприятия стройиндустрии. Создание столь мощного объединения позволит обеспечить работой до 20 тысяч человек. Ежегодно они могут осваивать инвестиционные средства в размере 200 миллионов долларов.
Но это не все. «Казнефтегазстрой», по замыслу авторов проекта, прямо-таки обязан вывести нефтегазовое строительство республики на международный уровень. В этом случае компания не только составит серьезную конкуренцию зарубежным строительным фирмам, но и потеснит их на отечественном рынке.
Последний аргумент нуждается в пояснении. Дело в том, что основные нефтегазовые месторождения в республике давно уже распроданы иностранцам. Почин еще в 1994 году сделали американцы, которые приобрели Тенгиз. За ними хлынул девятый вал «благодетелей» из разных стран. Мангышлак оказался в руках индонезийцев, Карачаганак - американцев, англичан, итальянцев и россиян, Кумколь «приватизировали» канадцы, актюбинские месторождения - китайцы, не осталась в стороне и Турция, на очереди - японцы.
Когда с иностранными компаниями заключались соответствующие соглашения, казахстанская сторона обычно не забывала о своих интересах. Во всяком случае - теоретически. Предполагалось, что зарубежные инвесторы будут максимально использовать технические и трудовые ресурсы, которыми обладают местные хозяйственные структуры. Но надежды на это очень быстро улетучились, в чем ничего удивительного нет. В республике забыли примитивную житейскую мудрость, которая гласит: кто деньги платит, тот девушку и «танцует».
«Танцевали» Казахстан достаточно примитивно и однообразно. Все наиболее выгодные подряды передавали строительным фирмам из других стран, часто они оказывались дочерними компаниями, созданными самими инвесторами. Местным хозяйственникам отказывали под тем предлогом, что они якобы не имеют необходимого опыта и не могут выполнять необходимую работу на современном уровне. Но все объясняется значительно проще. Вот, например, какой вывод делается в упоминавшейся выше пояснительной записке Владимира Школьника: «Колоссальные объемы, насчитывающие порядка 2 миллиарда долларов на Тенгизе, Карачаганаке, Каспийском трубопроводе и других объектах, получили американские, английские, французские, итальянские, турецкие и арабские фирмы». Естественно, имея в перспективе такие дорогие подряды, никто делиться с казахстанцами не собирался. Их обманывают и по-крупному, и по мелочам. Особенно, когда дело касается использования иностранной рабочей силы. Например, в прокуратуре Жылыойского района Атырауской области заинтересовались деятельностью зарубежных фирм, группирующихся вокруг СП «Тенгизшевройл». Таких организаций тут несметное количество. Больше всего нарушений в этой сфере было выявлено в таких компаниях, как «Бехтел-Энка», «Халлибуртон-Интернэшнл инк», «Арктик Констракшн инк», «Флоур Дэниэл», «Каспи-Трэйд», «Эллайд Саппорт», «Рейнхолд-Махла». Более того, выяснилось, что одна из этих фирм вообще не имела права работать в Казахстане, так как не получила соответствующей лицензии. И, тем не менее, в течение нескольких лет работала.
Хотя непременным условием деятельности таких компаний является максимальное использование местных рабочих кадров, его постоянно нарушают. Всеми правдами и неправдами тянут в Казахстан с «исторической родины» венгров, турок, арабов… Они приезжают якобы в командировки и остаются здесь на постоянную работу. Доходит до самого примитивного обмана. Например, подают заявку на привлечение к работе машиниста башенного крана с компьютерным управлением, а в Казахстан приезжает слесарь, который с трудом понимает, за какой конец молотка нужно держаться. Таким же образом в республике оказываются официанты, охранники и даже - коменданты общежитий.
Похвально, конечно, стремление, скажем, какой-нибудь турецкой фирмы способствовать повышению уровня занятости в собственной стране. Однако, с какой стати эту задачу решают за казахстанский счет? В республике собственных безработных около миллиона человек - каждый седьмой от общего числа трудоспособного населения. И именно их надо нам в первую очередь обеспечить работой, но, увы, пока не получается.
А вот пример другого уровня,
    когда нагло «кидают» даже не одного человека, а целиком мощные строительно-монтажные организации. При этом совершенно не принимаются во внимание ни достигнутые договоренности, ни заключенные соглашения, ни местное законодательство. В данном случае речь о Китайской национальной нефтяной компании /КННК/, которой позволили выиграть международный тендер и приобрести в собственность более 60 процентов акций АО «Актобемунайгаз». Сделка состоялась не в последнюю очередь по той причине, что предприниматели из КНР обещали вложить огромные инвестиции в развитие производства и активно использовать казахстанские кадры. Как потомки Поднебесной империи элементарно обвели вокруг пальца своих казахстанских коллег - тема отдельного и весьма острого разговора. А вот используемую китайцами «технологию» можно проследить на примере реконструкции Жанажолского газоперерабатывающего завода.
В феврале прошлого года китайские хозяева казахстанских недр провели международный тендер на реконструкцию этого предприятия. Не нужно иметь семи пядей во лбу, чтобы догадаться, кто стал победителем - Китайская нефтяная инженерно-строительная корпорация. И это при том, что казахстанские участники тендера предложили более выгодные условия реконструкции. Так, акционерное общество «Химмонтаж» готово было выполнить необходимые работы за 18,6 миллиона долларов, в то время как китайцы оценили их в 21,7 миллиона.
Однако ни «Химмонтаж», ни компания «Монтажспецстрой», в состав которой входит это акционерное общество, «гнать волну» не стали. Они уже знали, что столь лакомый кусок китайские «товарищи» из своих рук не выпустят. Определенную роль сыграло здесь и то, что победитель тендера пообещал передать казахстанским монтажникам подряд на основные работы по реконструкции.
К слову, соответствующая договоренность была достигнута не под подушкой и не на конфиденциальной основе. Соответствующие переговоры проходили в Астане в рамках совещания особой правительственной рабочей группы под руководством Болата Елеманова из Агентства по инвестициям. А в качестве основополагающего документа эта группа использовала соглашение, заключенное между Китайской нефтяной инженерно-строительной корпорацией и казахстанской компанией «Монтажспецстрой». Один из главных пунктов этого документа гласит: «Стороны, заключившие настоящее соглашение, выражают желание сотрудничать в реализации строительных проектов, осуществляемых на территории Республики Казахстан и, в частности, на реконструкции Жанажолского газоперерабатывающего завода».
Следует сразу сказать, что «желание сотрудничать» оказалось с китайской стороны не более, чем сотрясением воздуха, а подпись под документом вице-президента корпорации Ван Сюечжи оценивается не дороже листа бумаги, на котором она была начертана. В конечном итоге предприниматели из КНР заявили, что основные работы не будут переданы казахстанским строителям, их выполнят китайские специалисты. Дальнейшие переговоры ни к чему не привели. Корпорация из КНР предлагала столь унизительные условия, что казахстанцы вынуждены были ответить отказом. Все их обращения в высшие инстанции, включая правительство, ситуацию в лучшую сторону не изменили. Все были согласны с тем, что китайская компания действовала в нарушение существующих в республике законов, попирая права отечественных производителей, но решительной защиты своих интересов со стороны казахстанских властей они так и не получили.
Поражение, которое в данном случае потерпели наши строители и монтажники, объясняется не только тем почтением, которое в Казахстане испытывают к иностранным капиталам. Здесь столь часто повторяют, какие надежды возлагают на зарубежные инвестиции, что это вольно или невольно сказывается на восприятии самого явления. Дескать, без таких финансовых вливаний страна ухнет в пучину. Поэтому даже с самыми недобросовестными партнерами у нас носятся, как с писаной торбой, забывая о том, что арабский мошенник ничуть не лучше местного, а казахстанские строители могут дать фору в мастерстве не только туркам, но и китайцам впридачу. Что, они, кстати, не раз и доказывали.
В этой связи представляется,
    что предложение Министерства энергетики, индустрии и торговли о создании мощной национальной компании по строительству объектов нефтегазового комплекса реализовать крайне необходимо. Только не следует забывать следующего. Это предложение отнюдь не страдает оригинальностью. В свое время, на рубеже 90-х годов, в Казахстане действовало несколько общестроительных и монтажных трестов, которые специализировались на сооружении объектов, связанных с добычей и переработкой нефти, газоконденсата и природного газа. Только в западных регионах республики функционировали тресты «Кульсарынефтестрой», «Тенгизнефтестрой», «Гурьевнефтехимстрой», целая группа подразделений Минмонтажспецстроя. Ими был накоплен огромный опыт работы в этой сфере производства, воспитан мощный отряд специалистов.
К сожалению, в республике не сумели этот опыт не только удержать на прежнем уровне, но даже сохранить. Многие из перечисленных выше организаций или перестали существовать, или влачат жалкое существование. Единственным, пожалуй, счастливым исключением стало бывшее Министерство монтажных и специальных строительных работ, сумевшее удержаться на прежних позициях и, более того, освоиться в нелегких рыночных условиях. Но тут явно нет никакой заслуги государства. Министерство было преобразовано в республиканскую компанию «Монтажспецстрой» и удержалось на плаву благодаря лишь собственным усилиям.
Нынешнее предложение о создании национальной компании «Казнефтегазстрой» - это несколько запоздавшая попытка сосредоточить в одних руках сохранившийся еще потенциал, приумножить его и, в конечном счете, вытеснить с отечественного рынка иностранные фирмы, которые пришли сюда в роли калифа на час и смотрят на республику как на неиссякаемый источник повышения личного благосостояния. В общем, сейчас предоставляется возможность решить те задачи, которые нужно было решать еще на заре зарождающегося суверенитета страны. Тогда не получилось, потому что не было объединяющей идеи. Сейчас такая идея появилась, но хватит ли сил ее реализовать? Это очень сложный вопрос, на который пока никто не знает ответа.
И не знает по причине нашей тотальной и неизлечимой болезни – тяги ко всеобщей и постоянной перестройке. Не успел министр энергетики, индустрии и торговли Владимир Школьник довести до конца предложенную его ведомством идею создать национальную компанию по нефтегазовому строительству, как само министерство в первоначальном виде перестало существовать, а его функции были перераспределены. Сам министр получил повышение и стал заместителем главы правительства. Тем самым круг его полномочий значительно расширился, и теперь он курирует столь объемный круг вопросов, что на этом фоне совершенно затерялась проблема, связанная с организацией «Казнефтегазстроя». Дойдут ли до нее руки? Скорее всего, в бурной стихии кадровых перетрясок о ней просто забудут.
«БМ» уже не раз писала о том обилии всевозможных планов и программ, которые постоянно рождаются в правительственных эшелонах. Среди них немало пустоцветок и однодневок. Но есть и такие, за которыми следует признать и экономический вес, и государственную значимость. Но когда дело доходит до реализации высказанных предложений, выясняется, что «иных уж нет, а те - далече»: генераторы идей оставили свои должности - зачастую не по собственной воле, а их преемники заняты составлением новых планов. Похоже, подобная судьба ожидает и «Казнефтегазстрой». По крайней мере, вокруг вопроса о создании этого объединения царит красноречивое молчание.

Борис ШАНТАРОВ

В НАЧАЛО

РЕБУСЫ ДЛЯ ЧИТАТЕЛЕЙ И ЧИНОВНИКОВ
Николай Иванович предлагает:

Задача 1
(для кого?)

Сколько различных 10-значных чисел, таких как, например, 7829034651, можно записать, используя все 10 цифр? При этом наши числа не должны начинаться с нуля.

•

Задача 2
(для чиновников - любителей английского языка).

Какая общеизвестная цитата может быть записана в виде следующего высказывания математической логики:
2В V ~ 2B = ?

•

Задача З
(для работников Казгидромета, оставивших алматинцев без снега в новогоднюю ночь).

В 2000 году в одну душную декабрьскую полночь в Алматы шел дождь. Возможно ли, чтобы через 72 часа в Алматы сияло солнце?