№ 4 (70). 28 августа 2001 года

ГЛАВНАЯ • АРХИВ • ПОЧТА • НАШИ АВТОРЫ • ПЕРЕВОДЧИК • ПОГОДА • ЮМОР • ПОИСК

ЧТО ПРЕДЛАГАЕТ БИС?

Мы надеемся на инвестиции,
но меняем правила игры

     Привлечение в Казахстан иностранных инвестиций по-прежнему остается для республиканской экономики одной из главных проблем. Фактически ни один крупномасштабный проект, начиная от ремонта автодорог и кончая развитием нефтегазового сектора, не обходится без использования зарубежного капитала.
     Но это вовсе не значит, что все проблемы решены и остается лишь почивать на лаврах. Нерешенных вопросов еще предостаточно, не случайно правительство РК постоянно проводит в развитых странах Запада различные конференции, посвященные пропаганде благоприятного инвестиционного климата в Казахстане. Естественно, они сыграли свою положительную роль. И все-таки не в Лондоне или Риме иностранный предприниматель дает окончательную оценку созданной в республике обстановке, а уже на месте, когда сталкивается с повседневной казахстанской действительностью.    
     В Алматы недавно прошла международная выставка КазМин/КазМет. Она была посвящена техническим и технологическим новинкам в горной промышленности и металлургии. Свои разработки представили 80 компаний из 15 стран. Наиболее эффектные из них были предложены фирмами из России, Германии, США, Украины и некоторых других государств.
     Удивила бедность казахстанской экспозиции. Наиболее крупные предприятия отрасли откровенно игнорировали выставку. По этому поводу заместитель директора департамента тяжелой промышленности Министерства энергетики и минеральных ресурсов республики Евгений Рясков заявил: «Думаю, что некоторые просто экономят деньги. Но что сэкономлено на выставке, потом обернется многочисленными убытками. Товар надо выставлять лицом».
     Но это лишь часть правды. Дело в том, что подавляющая часть предприятий отрасли находится в руках иностранных владельцев. А у них - свой взгляд на вещи. Понять их позицию в какой-то мере помогла международная конференция по горному делу «Развитие горнодобывающей промышленности в Центральной Азии и на Кавказе». Она проходила в Алматы одновременно с упомянутой выставкой и в ее рамках.
     В основных докладах и многих выступлениях отчетливо прослеживалось откровенно скептическое отношение зарубежных предпринимателей к сложившемуся инвестиционному климату в Казахстане. Это тем более удивительно, что руководство республики уделяет вопросу много внимания. Постоянно за рубежом, в наиболее развитых странах, проходят встречи с местными финансистами и предпринимателями, которых настойчиво призывают придти в Казахстан со своими капиталами, гарантируя и поддержку, и прибыль. Разработан большой пакет законов и правительственных постановлений с целью привлечения западных инвесторов. Выступая недавно перед членами парламента, президент Нурсултан Назарбаев заявил, что Казахстан опередил всех своих соседей по уровню структурных преобразований в экономике.
    

      Казалось бы, доро- га открыта, повсюду горит зеленый свет, а новых инвесторов можно пересчитать на пальцах. В основном, деньги в развитие производства вкладывают те компании, которые уже обосновались в Казахстане и захватили ключевые позиции. Впрочем, и здесь многие из них действуют с оглядкой. Почему?
     Ответ на этот вопрос частично дает выступление на конференции президента Ассоциации горно-промышленных компаний Денниса Прайса. Он, в частности, заявил, что в республике наблюдается «ревизия ранее заключенных контрактов в целях усиления и стабилизации позиций и интересов Казахстана». Это верно. Корректировка прежнего курса прослеживается с конца прошлого года, когда на встрече с зарубежными предпринимателями Нурсултан Назарбаев призвал их проводить более открытую экономическую политику и максимально учитывать интересы Казахстана: республика, создав для инвесторов благоприятные условия, вправе рас-cчитывать на встречные шаги.
     Выступление главы государства послужило как бы сигналом для массовой критики. В эту кампанию включилась вся местная пресса, наперебой заговорившая о том, что возлагавшиеся на западный капитал и пришедших в страну бизнесменов надежды не оправдались, народ как жил в нищете, так и продолжает жить. К этому хору присоединили свои голоса местные эксперты, экономисты, политики разных уровней и хозяйственники.
     Парадокс ситуации заключается в том, что в суверенном Казахстане всегда смотрели на иностранных предпринимателей, как на дойное стадо, которое можно использовать до бесконечности. Поборы с них взимались на всех уровнях - от районных акимов до главы правительства. Прошедший недавно в Астане заочный судебный процесс над бывшим премьер-министром Акежаном Кажегельдиным подтвердил эту истину со всей очевидностью: один из руководителей южно-корейской компании «Самсунг», занятой в Жезказгане добычей медной руды, Владимир Ким заявил, что давал ему миллионные взятки, которые шли на приобретение дорогих автомобилей и недвижимости за рубежом.
     У других чиновников возможности были поменьше, чем у правительственного лидера, однако и они не упускали случая поживиться за чужой счет. И эти люди теперь призывают иностранных инвесторов «к открытости»!
     Поборы с иностранных толстосумов стали сегодня не только местной инициативой, а государственной политикой. Как, в частности, воспринимать, заявления на пятом заседании Совета иностранных инвесторов, состоявшемся в середине июня нынешнего года в Алматы: в стране возникли «объективные предпосылки» для пересмотра контрактов с зарубежными компаниями, поскольку те были заключены в большинстве своем в начале 90-ых годов при иной экономической ситуации?
     Все верно. За этот период заметно снизилось налоговое бремя. Так, социальный налог уменьшился с 32 до 26 процентов, а с 1 июля этого года он сокращен еще, до 21 процента. К этому времени отменен дорожный налог, сократилась средняя ставка таможенных пошлин на импорт.
     Ну, и что? Было бы удивительно другое: если бы в республике не обозначились хоть какие-то положительные перемены. Однако это вовсе не значит, что в связи с улучшением экономической обстановки власти республики автоматически получают право пересматривать ранее заключенные соглашения. Как говорится, никто нас за язык не тянул, когда мы соглашались на любые условия для привлечения иностранного капитала. Но если уж дали слово, то надо его держать, пусть хоть кирпичи с неба на голову сыпятся.
     Правда, в этом смысле в Казахстане постоянно демонстрируют удивительную непорядочность. Чего стоит, к примеру, одна лишь история с продажей Степногорского горно-обогатительного комбината, когда с легкостью в мыслях невероятной заключались и расторгались сделки с различными иностранными инвесторами. Можно привести еще десяток-другой аналогичных примеров.
     Но вернемся к разговору, состоявшемуся на конференции в Алматы. Ей предшествовало исследование, которое специалисты Всемирного банка провели в горнодобывающем секторе экономики РК. О его результатах поведал эксперт этой авторитетной международной организации Крейг Эндрюс. Заискивать перед местными властями ему не приходится, поэтому сделанные выводы можно считать вполне объективными. Так, он отметил «плохую репутацию инвестиционного климата» в отрасли и, соответственно, низкий уровень финансовых вложений. Например, на разведку новых месторождений за 1999 год было направлено всего 9 миллионов долларов, тогда как общий объем инвестиций, по казахстанским данным, составил 1,4 миллиарда долларов. Как свидетельствуют опросы работающих в республике иностранных специалистов, причина такого положения заключается в несовершенстве правовой и нормативной базы, командно-административном мышлении местного руководства. Причем, это мнение не одного-двух человек, а более половины всех опрошенных, считающих, например, что налогообложение в горнодобывающем секторе не соответствует мировым стандартам. Все это оказалось неприемлемо для долгосрочных инвестиций.
    Любопытно и такое признание инвесторов, прозвучавшее на конференции. Работа в Казахстане, по их мнению, сродн и нападению диких уток. Каждый укус в отдельности не является болезненным, но все вместе они становятся для человека невыносимыми.
     Сейчас для республики приоритетным считается развитие нефтегазовой сферы экономики. Однако и доля горнодобывающей промышленности в общем хозяйственном балансе постоянно растет, ее удельный вес достигает 45,5 процента. И, судя по всему, этот показатель - еще не предел. В Казахстане ведется разработка весьма перспективных проектов. В частности, в Павлодаре намечается сооружение электролизного завода по производству алюминия. Другие планы связаны со строительством предприятия по выпуску стальных труб, предназначенных для добытчиков нефти, мощностью 120 тысяч тонн в год и стоимостью до 55 миллионов долларов. Аналогичное производство, только уже медных труб, стоимостью 89 миллионов долларов, также планируется. Нуждается экономика страны и в электрометаллическом заводе - его стоимость на порядок выше - 450 миллионов долларов.
     Как видим, каждый проект нуждается в крупных инвестициях. Государственной казне они просто не по карману, так же, впрочем, как и местному частному капиталу. Считается, что в Казахстане есть богатые люди. Однако их богатство носит скорее статистический характер, практически его не вкладывают в долгосрочные инвестиционные проекты, предпочитая быстроокупаемые финансовые операции типа «купи-продай». И надежды на банки тоже не оправдываются. В условиях, когда реальные секторы экономики контролируют иностранцы, говорить о серьезном влиянии казахстанских банкиров на экономику в целом не приходится.
     Вот и в данном случае проекты, связанные с горно-металлургическим производством, можно реализовать лишь с помощью иностранных инвестиций. Их поиск активно ведется, но пока не приносит успеха. Западные финансисты и предприниматели не горят желанием вкладывать средства в сомнительные проекты, которые принесут отдачу через много лет, если за этот срок инвесторов не заклюет стая «диких уток». Ну, а пока приходится довольствоваться тем обстоятельством, о котором красноречиво высказался на конференции Деннис Прайс: ни одна проблема, связанная с развитием отрасли в Казахстане, окончательно не решена.

БМ: Мнение, высказанное автором в этой статье, вовсе не обязательно разделяется редакцией. Поэтому мы предлагаем высказаться всем желающим на страницах БМ по данной проблеме.

В НАЧАЛО | ЧТО ПРЕДЛАГАЕТ БИС?